党史撷英（四十一）新疆生产建设兵团：以改革诠释“新屯垦”

屯垦兴则西域兴，屯垦废则西域乱。

作为新中国建设“新的新疆”一项战略创举，新疆生产建设兵团于1954年组建。

中央政府在西域新疆大规模屯垦戍边，始自2000多年前的西汉。新中国成立后，通过创造性转化历史遗产，党中央以兵团这一重大制度创新，确保“南泥湾”的屯垦奇迹，在新疆两大沙漠边缘、在千里边境线延续。

党的十八大以来，深化改革在兵团全面启动，红色大地释放出前所未有的发展活力。

改革风吹“三五九”

1949年，新疆和平解放，改编自三五九旅的第一野战军第二军步兵第五师，随王震将军“凯歌进新疆”，带着“南泥湾”的屯垦经验，奔赴苍茫的塔克拉玛干沙漠北缘。

英雄的部队，就此扎根大漠，整编为新疆生产建设兵团农一师（后更名为第一师）。而英雄的拓荒，一举改变了边疆的千年样貌。无数田陌连片、渠系纵横、林带成网的生态绿洲，在戈壁荒漠中“凭空而来”。

年过五旬的重庆人王永芳，成为新“三五九人”快30年了。家乡山多地少，兵团第一师成了她第二个家。

前人拓荒，40亩地交付给王永芳，这是她到新疆前从未奢想过的。

但种什么、何时播种、如何管理、何时收获、到哪里售卖，却并不由她说了算。

“不让你种，你连锄头都举不起来。”初来乍到，王永芳很不适应，到处是不容分说的生产指令。

但这些她不能做主的，恰是当时屯垦奇迹的核心——效率。

兵团成立以来，实行党政军企合一的体制。尤其在相当长时间内，兵团实行高度集中的计划经济体制，所有的种植经营环节，全由这套庞大的经济体制统一指挥。

这一能精确管理到每粒种子的“巨无霸”，确保了先进的种植技术直达每粒种穴，以千亩为单位组织起集约化农业，也使得兵团在我国现代农业发展进程中一路领跑：2100余万亩农田、全国六分之一的棉花产区、全国**的节水农业灌溉区、95.2%的种植业综合机械化水平……

“统一管理确实让我们少操了不少心。”王永芳承认，行政指令确保了集约化与高效率，让她的田间产出和效益都遥遥领先于地方。

但随着时代快速发展，“巨无霸”与市场经济脱节的问题逐渐凸显。

曾经巨大的优势快速消退，职工群众被缚手脚、企业不强、经济结构不优。原本让兵团引以为傲的现代化大田，开始难以吸纳年轻一代，一些基层甚至面临老龄化、空心化危机。

屯垦戍边事业发展遭遇困难。兵团随即做出诸多调整，但因没有从根本上解决问题，成效有限。关键时刻，党中央国务院做出战略决断，2017年，新疆生产建设兵团启动全面深化改革，探索完善既使市场在配置资源中起决定性作用，又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制。

改革一启，变化分明。

所有“统一”指令全部取消，封闭的门户向市场打开，40亩土地经营权正式交给了王永芳。

告别行政指令的捆绑，王永芳和同事们第一次以合作社的方式“抱团取暖”，对接市场。

改革当年，从犁地、买农资到播种，她的棉田投入比改革前至少省下4万元。

选择权又带来议价权，优惠和服务登门而至。

自上而下的指令不再，如今，连队的大事均须众人“一事一议”。被选为连队合作社理事的王永芳，开始深入参与连队事务的管理。

牛奶折射的屯垦新义

政企、政事、政资、政社不分曾经是长期困扰兵团，尤其是基层团场发展的老大难问题。

深化改革以来，在关系群众利益**的团场层面，兵团大幅调整团场的职能和工作重心：使其从经营管理企业，完全转到增强维稳戍边能力、加强社会管理、提供公共服务上来。

同时，为彻底改变政企不分，全兵团近1800家团办企业与团场行政分离，自主经营、自负盈亏。

不只在团场层面，在国资国企改革、财政体制改革、行政管理体制改革等诸多领域，深化改革均作出大突破，取得显著成效。

正是借助改革东风，一家兵团寂寂无闻的乳业小微企业完成蜕变，成为国内乳业市场一匹黑马。

新疆是全国第二大牧区，天然草场辽阔，奶牛存栏量位居全国前列，是我国优质奶源产地之一。蓝天、绿草、清水，造就新疆牛奶口感醇香、品质上乘。

但因偏居西北、产业薄弱，新疆却并非全国奶业大区，更缺少全国叫响的乳业品牌，新疆牛奶“养在深闺人未识”。

为了规模化做强优势产业，兵团将第十二师控股的新疆天润乳业确定为兵团乳业资源整合平台。

曾在夹缝中生存的企业，历经并购、重组、借壳上市等多次大调整，浴火重生。

面对国内乳业市场的激烈竞争，作为后发者，如何能蹚出一条生路？

“聚焦低温酸奶、锁定年轻消费者、持续产品差异化创新。”企业负责人刘让给出了答案，避开国内大型乳企的优势，另辟蹊径，不惜更高代价与风险，也要通过这三项策略突围市场。

不久，新疆天润乳业推出的多款“年轻化”酸奶产品走俏国内市场，“爱克林”包装产品销量在同行业中领先。

曾经“孤独的”新疆牛奶，开始走进玉门关，为国内消费者熟知。2018年，新疆天润乳业进入中国奶业20强。

时代在发展，屯垦呼唤新的内涵与方式。

党的十八大以来，兵团加快从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，推动形成以城镇化为载体、新型工业化为主导、农业现代化为基础的发展格局。2017年启动的全面深化改革，则为兵团高质量发展持续注入强劲动力。

从2012年到2020年，兵团综合实力快速壮大，生产总值由1195.95亿元增加到2905.14亿元，年均增速9.9%。兵团经济总量占新疆维吾尔自治区的比重，也从16.0%提高到21.1%。第二、三产业在所有产业中的占比，也从67.5%上升至76.8%。

改革新方向，兵团新气象。这片红色大地，正以更强健的“体魄”，完成新时代交付的屯垦戍边使命。